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税减了费降了,财政收入为何还能增长

时间:2019-04-21 12:47 作者:admin

【如何看待一季度经济形势】

一季度财政数据日前发布,全国一般公共预算收入53656亿元,同比增长6.2%。其中,全国一般公共预算收入中的税收收入同比增长5.4%,增幅回落11.9个百分点,增值税、个税、关税等税收增幅回落明显。

从去年税收收入增速的17.3%到今年的5.4%,大幅下降的税收收入体现了大规模减税新政的初步成效。今年的大力度减税降费政策将对激发市场活力起到怎样的作用?如何在落实好减税降费措施的同时确保财政收支平稳运行?

一季度减税政策落地

市场活力进一步释放

自今年1月以来,针对小微企业的普惠性减税、个人所得税改革等政策相继开始实施,不少企业和个人直接感受到政策红利。

财政部国库司副巡视员李大伟表示,一季度全国税收收入增幅同比回落11.9个百分点,主要是增值税、个人所得税、涉及小微企业税收等普惠性减税政策效应持续显现。

从具体数据来看,个人所得税同比下降29.7%,增幅同比回落50.4个百分点,在各税种中下降幅度最大。个人6项专项附加扣除政策正式落地后,1月至2月约4400万纳税人享受到该政策;提高“起征点”和实施专项附加扣除两项政策,使得约8400万纳税人无须再缴纳个人所得税。而1月1日起实施的小微企业普惠性税收减免政策,仅企业所得税减税政策就惠及1798万家企业,占全国纳税企业总数的95%以上,其中98%是民营企业。

“一季度开始实施的小微企业普惠性减税降费政策,对于改善小微企业经营状况有重要作用,充分发挥了消费对经济的基础支撑作用。”中国社科院财经战略研究院研究员汪德华表示,随着二季度增值税降税等政策进入实施阶段,激发市场活力的作用更值得期待。

中国财政科学院公共资产研究中心主任文宗瑜指出,个人和小微企业减轻负担,既激活市场主体活力,也提升了消费意愿。同时,小微企业减负最终会使货物和服务价格下降,从而进一步促进消费增长。

重点行业税收快速增长

经济保持健康平稳运行

税收是中国经济的晴雨表。从一季度的主要税种收入情况看,国内增值税19601亿元,同比增长10.7%,占全部税收收入的四成左右。国内增值税、国内消费税、企业所得税3个主要税种合计增长14.7%。这些数据反映出宏观经济运行总体保持平稳。

在大力度减税降费的同时,为何财政收入保持平稳增长?

对此,汪德华指出,财政收入的增长一方面取决于税率,另一方面取决于与经济增长紧密相关的税基。一季度,增值税降税率等政策还未实施,而经济增速超出预期,税基的增长使得企业所得税、增值税等税种的增速良好。

从税收结构来看,重点行业税收保持较快增长,为增收提升了贡献度。一季度,制造业、金融业、房地产业、批发和零售业、建筑业等5个重点行业税收同比增长10.9%,快于总体税收增速3.4个百分点。

文宗瑜表示,大力度减税降费政策的出台经过了精确的前期测算,保持在财政可承受的范围之内。另一方面,供给侧结构性改革不断深化,经济发展质量和效益提高,积极财政政策有效落实,为财政收入实现平稳较快增长、促进经济平稳健康发展奠定了坚实基础。

“企业负担的明显减轻、市场活力的不断激发、宏观经济运行的稳定性不断增强,必将夯实财政收入增长的基础,全年财政收入增长预期目标有望实现。”李大伟表示。

保障重点领域支出

积极应对财政收支压力

数据显示,1至3月累计,全国一般公共预算支出58629亿元,同比增长15%。从主要支出科目情况看,教育支出8522亿元,同比增长14%;科学技术支出1763亿元,同比增长26.5%;文化旅游体育与传媒支出716亿元,同比增长6.9%;社会保障和就业支出9903亿元,同比增长7.6%。

汪德华认为,一季度财政支出增速提高,对宏观经济起到很好的支撑作用。支出增速提高,主要原因是预算管理不断优化,支出进度加快。

可以看到,在坚持“政府过紧日子”的同时,三大攻坚战、乡村振兴战略、提高民生保障水平等重点领域支出仍然保持较快增长。

一方面要落实好大规模减税降费政策,另一方面要保障好重点领域支出。如何应对财政面临的收支平衡压力?对此,财政部预算司副司长郝磊指出,财政部一方面加大对地方转移支付力度,另一方面积极指导地方做好预算平衡。

郝磊具体指出,在大力压缩中央本级一般性支出的基础上,中央财政通过适当增加赤字规模、增加调入预算稳定调节基金等,加大对地方转移支付力度,增强地方财政保障能力。2019年中央对地方转移支付安排75399亿元,增长9%,是近年增幅最高年份之一,增量为历年最大。另一方面,指导地方开源节流,积极安排预算,要求地方财政部门统筹采取加大预算稳定调节基金调入力度、提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例、努力盘活存量资产等,多渠道筹集资金弥补减收。同时,要求地方财政部门硬化预算执行约束,严把预算支出关口,大力压减一般性支出,从严控制“三公”经费,将省出的资金优先用于“三保”支出等。

专家表示,减税政策带来的收支压力对政府建立更完善的绩效预算制度,提升财政资金使用效率提出更高要求。通过压缩一般性支出、优化支出结构和提高财政支出效率,努力建设更高效的节约型政府。

(本报记者 鲁元珍)

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